Экологическое право
1. Формы взаимодействия общества и природы на современном этапе.
Окружающая природная среда является условием существования человека и других живых организмов, участок территории, на которой он проживает, пространственный предел существующей государственной власти, место размещения экономического хозяйственного комплекса. Окружающая природная среда представляет собой сложное понятие, в состав которого входят взаимодействие общества (человека) и природы, состоящее из двух форм. Первая форма - потребление природы человеком, использование для удовлетворения материальных и духовных потребностей - экономическая форма взаимодействия. Вторая форма взаимодействия - охрана окружающей среды, с целью обеспечения сохранения жизни на земле, естественной среды обитания — экологическая форма. Человек воздействует на окружающую природную среду не только потребляя ресурсы, но и изменяя природную среду для своих конкретных практических и хозяйственных целей. Отрицательное воздействие человека на окружающую среду: - загрязнение окружающей среды (физико-химическое изменение состава природного вещества (почвы, воздуха, воды), которое угрожает нормальному функционированию жизни, живых организмов, сообществ, в том числе и человека); - истощение природных ресурсов (расход тех природных ресурсов, которые являются для человека источником его экономической деятельности, водных, лесных ресурсов, полезных ископаемых); - разрушение (уничтожение) природной среды. Антропогенное загрязнение (вызвано деятельностью человека) - это прямое или опосредованное влияние человека на природу, приводящее к точечным, локальным, региональным ее изменениям.
2,3. Экологические функции государства и права.
Государственная экологическая функция заключается в том, чтобы обеспечивать научно-обоснованное соотношение экологических ресурсов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека природную среду (ст.46 Конституции РБ). В Республике Беларусь экологическая безопасность нацелена на оздоровление окружающей среды, охрану жизни и здоровья человека от последствий неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности и ликвидация последствий чернобыльской катастрофы. Экологическая функция государства заключается в обеспечении экологической безопасности, охране среды обитания, оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем, в экологически неблагополучных районах. ЭФГ выполняются через экономические, организационные, правовые механизмы. Задачей ЭФП: - обеспечение качества окружающей среды в условиях хозяйственного комплекса путем разработки, принятия и применения норм права. ЭФП по форме относится к системе норм права, а по содержанию - к системе экологии (совокупность норм, регулирующих общественное отношение в области взаимодействия человека и природной среды). Нормы права, служащие средством реализации экологического права называются эколого-правовыми нормами. Нормы экологических отраслей права - природоохранительных, природоресурсовых, имеют первичное значение, их считают базовыми нормами права. Особенности экологических норм права состоят в том, что они отражают экологические закономерности, лежащие в основе системы «природа-общество».
4. Предмет экологического права.
Предметом являются: общественные отношения, возникающие в области взаимодействия общества и природы по поводу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. 2 формы: природоресурсная, природоохранная. 4 группы отношений: - отношения собственности (между собственником и другими лицами не собственности), - отношения управления экологией (связь с деятельностью гос. органов по управлению), - отношения использования (с вопросами наступления, изменения, прекращения права пользования), - охранительные отношения.
5. Система экологического права.
Система экологического права — это совокупность его правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. В настоящее время система экологического права соответствует законам «Об охране окружающей среды». ЭП – отрасль права, науки и учебная дисциплина; комплексная отрасль права, состоящая из ряда отдельных институтов (земельное право, водное, право недр, право охраны животных и растений). Как учебная дисциплина: общая и особенная часть. Принципы ЭП: - соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; - обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья граждан; - охрана, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной ОС и экологической безопасности; - государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования; - независимости контроля в области ООС; - приоритета сохранения естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов и природных комплексов; - сохранения биологического разнообразия; - презумпция экологической безопасности.
6. Система источников ЭП.
Источник экологического права - нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Систему источников ЭП можно строить по основаниям: - По юридической силе образующих ее нормативно-правовых актов; - По территориальному действию нормативно-правовых актов (распространяющие на все страны, на группу стран, территорию Белоруссии, на отдельный регион в нашей стране); - По предмету регулирования (общие и специальные); - По объекту регулирования – а) устанавливающие правила охраны и пользования отдельных природных объектов (вод, земель, воздуха и т.п.); б) правила осуществления отдельных видов деятельности (мелиорации, генной инженерии и т.п.); в) правила функционирования отдельных отраслей народного хозяйства или отдельных промышленных объектов; г) устанавливающие требования к обороту отдельных видов материалов и веществ. Систему источников образуют: - Конституция РБ; - Международные договоры в области природопользования и охраны окружающей среды; - Законы РБ и декреты Президента; -Указы и распоряжения Президента РБ; -Постановления и распоряжения правительства РБ; -Нормативно-правовые акты издаваемые министерствами и ведомствами; -Нормативно-правовые акты органов местного управления и самоуправления. Некоторые авторы включают в систему источников судебные решения, правовые обычаи, вспомогательные нормативно-правовые акты (устанавливающие критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания).
7. Законы как источник экологического права.
Источники права - совокупность юридических норм регулирующие определенные общественные отношения. Под источниками экологического права понимается система нормативно-правовых актов, которые содержат нормы, регулирующие отношения в области взаимодействия общества и природы.
Закон «Об охране окружающей среды» в Республике Беларусь был принят Верховным Советом РБ. Необходимо принятие такого закона вызвано двумя факторами, прежде всего это социально-экономические причины, которые обрушились на РБ после катастрофы на ЧАЭС. Второй фактор - это юридические причины существования пробелов в экологическом законодательстве, отсутствие комплексных законодательных актов регулирующих охрану природы. В законе определены задачи: сохранение природной среды; предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека; оздоровление и улучшение качества окружающей среды. Данный закон возглавляет систему экологического законодательства. Основное содержание закона - человек, охрана его жизни, здоровье от неблагоприятных воздействий окружающей среды. Закон закрепляет экономический механизм охраны окружающей среды как меру экономического стимулирования, а также обязательность государственной экологической экспертизы, меры государственного экологического контроля, его правомочия по ограничению, приостановлению, прекращению деятельности экологически вредных объектов, меры административной, уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое воспитание и образование, международное сотрудничество в области охраны природы.
9. Природные ресурсы, их классификация и правовая охрана.
ПР – компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (земли с/х назначения, недра, воды, леса, особо охраняемые природные территории, дикие животные, воздушное пространство – собственность государства).
8. Указы Президента, Постановления правительства, нормативные акты Министерств и ведомств.
По Конституции РБ Президент РБ издает в пределах своих полномочий Указы, декреты и распоряжения, организует и контролирует их исполнение. Указы устанавливают нормы права, распоряжения принимаются по индивидуальным вопросам. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РБ. На основании Конституции и Закона РБ «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» правительство РБ издает Постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановление правительства - нормативно-правовой акт в пределах его компетенции, имеющий обязательную силу на всей территории РБ. Постановление правительства в области экологии можно разделить на 3 группы: первая — те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельного положения. Вторая - предназначена для определения компетенции органов управления и контроля. Например, «Положение о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды». Третья - включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений. Природоохранительные министерства и ведомства наделены правом издавать нормативные акты, обладающие обязательностью в исполнении другими министерствами, ведомствами, юридическими и физическими лицами. Большое место в обеспечении охраны природы занимают нормативные правила - санитарные, строительные, технические, технологические, технико-экологические, организационные и т.д. Источниками экологического права нашего государства являются международные договоры, заключенные РБ, соглашения, конвенции.
11. Природные комплексы (ПК), как объект правовой охраны.
ПК – функционально и естественно связанные между собой природные объекты, объединенные географическими и иными признаками. ПК делится: заповедники (республиканского значения) – полностью исключенные из хоз. и рекреационной деятельности; заказники (республиканского и местного значения) запрещается любая хоз деятельность, которая противоречит заказникам. Может быть биологическим т.е. для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов, водноболотистым, геологическим – сохраняет объекты неживой природы; национальный парк (республиканского значения) с ограниченным использованием хоз и рекреационной деятельности (рекреационные зоны, заповедника, хоз зоны – беловеж пуща).
12. Экологические права человека как объект охраны экологического права.
Окружающая человека среда состоит из четырех взаимосвязанных компонентов: - природной среды; - агротехнической средой - «вторая природа»; - искусственной среды - третьей природы; - социальной среды. Природная среда— факторы естественные или природно-антропогенного системного происхождения (т.е. имеющие свойства самоподдержания и саморегуляции без постоянного корректирующего воздействия со стороны человека). Среда второй природы - все модификации природной среды искусственно преобразованные людьми и характеризующиеся свойством отсутствия системного самоподдержания (т.е. постепенно разрушающие без регулирующего воздействия человека - грунтовые дороги, газоны, сады). «Третья природа» искусственная - весь искусственный мир, созданный человеком не имеющий аналогов в естественной природе и без непрерывного обновления немедленно начинают разрушаться (асфальт и бетон современных городов, мебель. Среда социальная - культурно-психологический (информационный, политический) климат, намеренно или непреднамеренно, сознательно и бессознательно создаваемый для личности, социальных групп и человечества самими людьми в коллективах с помощью изобретенных ими средств материального, энергетического и информационного воздействия (жильем, пищей, одеждой, передвижения, места проживания). Человечество неотъемлемо от природы. В соответствии с Конституцией РБ каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Политическая сторона экологических прав человека заложена в Декларации прав человека.
13. Понятие и признаки права собственности на природные ресурсы.
В соответствии Декларацией Верховного Совета РБ «О государственном суверенитете» земля, ее недра, другие природные ресурсы, воздушное пространство являются собственностью белорусского народа, которому принадлежат исключительные права владения, пользования и распоряжения. Основные признаки: экологический и экономический, овеществленность, неотделимость, отсутствие стоимости. Овеществленность - отпадают те природные ресурсы, которые по своим качествам не могут быть предметом присвоения, обращения в собственность. Признак неотделимости используется для обоснования собственности одного природного ресурса при нахождении (размещении) его в составе другого объекта или ресурса. Например, животный мир, право собственности, как природный объект вытекает из принадлежности права собственности на другой объект природы - лес, воды. Отсутствие стоимости - результат эволюционного происхождения природных объектов. Однако отсутствие стоимости не снимает данной оценки природных объектов, платности всего природопользования. Собственность выступает в форме частной, коллективной и государственной, допускается существование смешанных форм собственности. Недра, леса, воды, воздушное пространство и животный мир, растительный мир является собственностью государства (Закон «Об объектах, которые находятся только в собственности государства»). Земля может находиться в собственности государства, физических и юридических лиц. Индивидуальная (частная) собственность (Законом «О собственности на землю») - признаются земли для ведения личного, подсобного хозяйства.
14. Понятие и виды формы природопользования.
Природопользование (Закон об охране окружающей среды) - использование полезных для человека свойств окружающей среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Формы природопользования: экономическое, экологические, культурно-оздоровительные. Природопользование осуществляется в трех видах: естественного, общего и специального. Естественное - не требует какого-либо специального разделения (дыхание). Общее осуществляется гражданами без специального разрешения, пользование водой, лесом в культурно-оздоровительных целях (сбор грибов, ягод, меда). Признаки: отсутствие специального оборудования, небольшой вред, удовлетворение личных потребностей. Специальное (вырубка леса) - пользование природными объектами на основе специального разрешения компетентных органов государства (требует лицензирования). Признаки: возможность нанесения ущерба, использование спец. оборудования, направленное на получение прибыли. Природоресурсовая лицензия — это разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природного ресурса. Природопользование может быть первичным и вторичным. П – право полученное из рук собственника. В – из рук пользования, но с согласия собственника.
15. Специальное природопользование.
Специальное (вырубка леса) - пользование природными объектами на основе специального разрешения компетентных органов государства (требует лицензирования). Признаки: возможность нанесения ущерба, использование спец. оборудования, направленное на получение прибыли. Природоресурсовая лицензия — это разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природного ресурса.
16. Понятие и состав экономического механизма охраны окружающей среды.
Этап социально-экономического развития может быть успешным лишь в рамках экологических отношений. Противостояние экономики и экологии - одна из главных проблем охраны окружающей среды. Эту проблему природы и экономики до сих пор пытались решить путем применения административно-правовых методов воздействия на основе запретов, ограничений, мер административной и уголовной ответственности. Экономический механизм состоит из действующих институтов (природные кадастры, материально-техническое и финансовое обеспечение, платность за используемые природные ресурсы, платежи за загрязнение окружающей среды (Закон «Об охране окружающей среды)) и возникающих новых в процессе реформирования экономики. К постоянно действующим институтам относятся. Появляются новые экологические стимулы: введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию, снижение цен на экологически неблагоприятную продукцию, комплексное природопользование и т.д.
18. Платность природных ресурсов.
Установление платы за пользование природными ресурсами стало возможным после принятия Закона «О собственности в РБ», «О собственности за землю», «О налоге за пользование природными ресурсами». Установление платы за пользование природными ресурсами преследует три цели: - повышение заинтересованности производителя в эффективном использовании земель и других природных ресурсов; - материальная заинтересованность в сохранении и воспроизводстве природного ресурса; - получение дополнительных средств на восстановление природных ресурсов и охрану природы. Закон РБ «Об охране окружающей среды» предусматривает два вида платежей: платежи за пользование природными ресурсами; платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и плату за размещение отходов.
17. Финансирование экономического механизма охраны окружающей среды
Финансирование мероприятий по охране окружающей среды производится за счет: - Республиканского и местного бюджета; - средств юридических лиц, добровольных взносов населения,
иностранных граждан, а также других источников; Республиканского, местных общественных фондов охраны природы; кредиты банков. Основная часть расходов на охрану окружающей среды несло государство. По мере разработки и внедрения нового хозяйственного механизма природопользования в Беларуси в 1990 году создан фонд охраны природы для финансирования мероприятий по восстановлению окружающей среды. Из него финансировались работы по строительству и реконструкции очистительных систем, захоронение токсичных и бытовых отходов. Основным источником формирования фонда охраны-природы были штрафы за загрязнение окружающей среды. Законом «Об охране окружающей среды» определен порядок образования внебюджетных фондов за счет средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая и иностранных; платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду; платы за размещение отходов и др. Практика показывает, что деятельность фондов охраны окружающей среды эффективна тогда, когда они функционируют как банки, т.е. должны контролировать погашение кредитов.
19. Система органов экологического управления.
Структура органов управления в области охраны окружающей среды в РБ заложена в Законе «Об охране окружающей среды». Органы делятся на две категории: общей и специальной компетенции. К общей относятся: Парламент, Президент, Правительство, представительные и исполнительные органы местных Советов. К специальной относятся те органы государства, которые с положениями о них, утвержденными Правительством, либо принятым правительственным актом, специально уполномочены выполнять природоохранительные функции. По объему и характеру они делятся на комплексные (выполняют все задачи в области охраны природы), отраслевые (концентрируют внимание на охране и использовании отдельных природных объектов) и функциональные (выполняют одну или несколько однородных функций в отношении всех природных объектов). Компетенция Парламента, местных Советов депутатов. Совета Министров в области охраны природы определена в Законе РБ «Об охране окружающей среды». Вопросы, входящие в компетенцию органов власти и управления можно классифицировать на следующие группы. 1. Определение основных направлений в экологической политике, принятие и утверждение правовых норм и экономических основ регулирования охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. 2. Планирование, финансирование экологических программ. 3. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, введение кадастров природных ресурсов и мониторинга окружающей среды и др.
20. Государственные органы управления общей компетенции в области охраны окружающей среды.
Общие – те органы, которые занимаются не только экономизацией, но в том числе и экологизацией. К общим органам относятся: президент, парламент, совет министров, местные органы власти и управления.
21. Компетенция специальных органов управления в области охраны окружающей среды.
Минприроды, Минздрав, МЧС, Минлесхоз, Минсельхозпром. Минприроды является комплексным и головным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды («Об охране окружающей среды»). Оно свои функции выполняет комплексно; оно не относится к числу хозяйственных Министерств; не уполномочено на управление использования природных ресурсов; осуществляет гос. экологический контроль. Одна из основных функций. Организует проведение мониторинга природной среды, предъявление исков о возмещении вреда. Государственный санитарный надзор выполняет ряд эколого-санитарных функций, координирует деятельность Министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны среды жизни, разрабатывает и утверждает санитарные нормативы и правила. Государственный комитет по гидрометеорологии. На него возложена организация и проведение наблюдения, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее изменение в процессе хозяйственной деятельности. МЧС принимает экстренные мер по ликвидации экологических катастроф, вызванные стихийными бедствиями, производственными авариями или катастрофами, защита населения от последствий катастрофы на ЧАЭС, контроль территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
22. Государственный санитарный надзор (ГСН)
ГСН выполняет ряд функций: координирует деятельность Министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны среды жизни; разрабатывает и утверждает санитарные нормативы и правила; через систему санитарно-эпидемиологической службы осуществляется надзор за соблюдением санитарных норм и правил по охране атмосферного воздуха, водоемов, водных источников, почв от загрязнения вредными для здоровья человека веществами. Информационная функция проявляется в создании банка данных о качественном состоянии окружающей среды в местах проживания и хозяйственной деятельности граждан республики, радиационной безопасности, сведений о заболеваниях, смертности, рождаемости населения и систематически информировать население.
23. Комитет по гидрометеорологии и охрана окружающей среды.
На него возложена организация и проведение наблюдения, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее изменение в процессе хозяйственной деятельности. Объектом наблюдения является окружающая среда, компонентами которой является атмосфера, почвы, поверхностные воды, с/х культуры, состояние растительного покрова, суши (Положение «О Государственном Комитете по гидрометеорологии»). Он не наделен предупредительными или карательными средствами реагирования на выявленные экологические правонарушения.
24. МЧС и его функции.
Функции в области экологии заключаются в принятии экстренных мер по ликвидации экологических катастроф, вызванные стихийными бедствиями, производственными авариями или катастрофами и другими явлениями природно-климатического характера, защита населения от последствий катастрофы на ЧАЭС, контроль территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
25. Комитет по проблемам последствий катастроф на ЧАС.
Он работает с людьми. Люди пострадавшие имеют право на бесплатное лечение в санатории.
26. Общественное экологическое движение и охрана окружающей среды.
Нарастание экологического кризиса, катастрофа на Чернобыльской АЭС, резкое ухудшение экологической обстановки в РБ, что повлияло на сферу жизни и ухудшения здоровья белорусской нации привело к созданию в многих общественных организаций, деятельность которых направлена на охрану окружающей среды и улучшение социальных условий жизни. Создан Белорусский экологический союз, задачи которого объединяют проблемы взаимодействия человека и природы и направлены на поддержание гармонии в их взаимодействии. Белорусское общество охотников и рыболовов охотничье общество Министерства обороны проводит большую работу по охране, воспроизводству охотничьей фауны в республике. Кроме этого в республике проводят работу, направленную на охрану природы, молодежное экологическое движение «Белая Русь», Белорусский социально-экологический союз «Чернобыль». Правовой статус общественных формирований определяется Конституцией РБ.
28. Государственный экологический мониторинг.
Система наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, сбора и обобщения информации с целью разработки мероприятий по ее охране и рациональному использованию природных ресурсов, предупреждение о критических ситуациях, прогноз о существование живых организмов и их сообществ, природных комплексов и объектов. Ведение мониторинга возложено на следующие Министерства:- медицинский мониторинг - Минздрав; -мониторинг окружающей среды — Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет по гидрометеорологии; Минздрав; Министерство образования; Минсельпроду РБ; - биологический мониторинг -Министерство образования; Минлесхоз; Минсельпрод; Комитет по охране рыб; Комитет по проблемам ЧАЭС; - Импактный мониторинг (мониторинг чрезвычайных ситуаций) - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;Минжилкомхоз; Минздрав; Комитет по ЧАЭС. Структура государственного мониторинга: - посты и станции наблюдения, получение и обобщение первичной информации; - областные, территориальные центры наблюдения и контроля, на базе которых проводится анализ полученных данных, составление местных прогнозов, оценка состояния окружающей среды и отдельных объектов; - Комитет по гидрометеорологии - прогноз и оценка природной среды и ее отдельных сфер, передача этой информации в Совет Министров.
27. Формы и система экологического контроля (ЭК).
ЭК — система государственных и общественных мер, направленных на организацию наблюдения за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее отдельных объектов, проверку выполнения плановых мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды и соблюдение природоохранительного законодательства.
Цель контроля - сбор, обобщение и передача информации о состоянии окружающей среды, выполнение плановых мероприятий по охране природы и соблюдение природоохранительного законодательства в отношениях субъектов хозяйственной деятельности, для принятия предупредительных, карательных мер по охране природы. Объект - природная среда, ее состояние, изменение под воздействием стихийных сил, хозяйственной деятельности человека. ЭК проводится в форме информационного сбора и передачи информации заинтересованным органам для принятия решений ими карательных мер. Предупредительный контроль - сбор и обобщение информации с целью ее дальнейшей передачи другим субъектам для принятия мер на предотвращение наступления вредных последствий для окружающей среды и здоровья людей. Карательная форма — применение мер государственного принуждения к субъектам хозяйствования, виновным в причинении вреда окружающей среде. Система экологического контроля состоит из: государственного мониторинга окружающей среды; государственного ЭК; производственного ЭК; общественного ЭК. Государственный экологический мониторинг - система наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, сбора и обобщения информации с целью разработки мероприятий по ее охране и рациональному использованию природных ресурсов. Особенность государственного ЭК: он ведомственным (его указания, требования, предписания обязательны для всех субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и подчиненности); ведется не от имени ведомства, а от имени государства.
29. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ).
ЭЭ - самостоятельный вид экологического контроля и несет в себе предупредительное значение, поскольку проводится как правило до наступления экологически вредных последствий хозяйственной деятельности и вводится Законом «Об охране окружающей среды» и Законом «О государственной экологической экспертизе», выводы нося обязательный характер. ГЭЭ назначается специально уполномоченным органом государства в области охраны окружающей среды. ГЭЭ подлежат: - предплановая и предпроектная документация по хозяйственной деятельности, которая может оказать отрицательное воздействие на окружающую природную среду и человека; - проекты планов (программ), основных направлений; - действующие предприятия, военные, научные и другие объекты. ГЭЭ могут подлежать другие проекты, решения, системы, объекты, внедрения, осуществление, эксплуатация которых могут привести к нарушению норм экологической безопасности. ГЭЭ назначают специально уполномоченные на то органы в области охраны окружающей среды, Минприроды, Минздрав. Проведение экспертизы поручается экспертной комиссии, состав, которой утверждается Приказом по Минприроды. Также экспертиза может быть поручена одному специалисту (в зависимости от количества работы).
30. Общественная, научная экологическая экспертиза (ОЭЭ).
ЭЭ состоит из стадий: - назначение экспертизы; - сбор, обобщение и оценка информации; - формирование предварительного заключения; - представление заключения экспертизы на утверждение руководителем органа, проводившего ее; - разрешение споров. Цель ЭЭ - обеспечить предупреждение вредного воздействия на окружающую среду и человека, задача - оценить степень отрицательного воздействия конкретного объекта на окружающую среду и здоровье человека. Методы проведения ЭЭ - сбор, обобщение, оценка материалов, составление заключения, контроль за его выполнением. К принципам ЭЭ относятся: приоритет охраны жизни и здоровья человека; сохранение экологического равновесия; законность; комплексность; гласность. Особым объектом экологической экспертизы является человек, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей средой.
ОЭЭ - Закон «Об охране окружающей среды» проводится по инициативе общественных организаций, выводы носят рекомендательный характер. Проведение ОЭЭ не требует каких-либо особых установлений. Такого рода экспертизы проводятся по инициативе общественных организаций и институтов, они носят рекомендательное значение. Лица и организации, не согласные с заключением экспертной комиссии или эксперта, вправе обратиться с заявлением в тот орган, который назначил экспертизу, а также в прокуратуру, суд или хозяйственный суд.
31. Экологическая ответственность (ЭО) и ее формы.
ЭО - комплекс правовых и экологических норм, соединяющий в себе отношения по возмещению и предупреждению вреда природной среде. Сущность состоит в сохранении устойчивого баланса экологических и экономических интересов в процессе хозяйственной деятельности, на основе предупреждения, сокращения и восстановления ущерба в природной среде. Функции ЭО: стимулирующую (проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, побуждающих к соблюдению экологического законодательства); компенсационную (направлена на восстановление ущерба природной среде в форме натуральной или денежной компенсации); привентивную (воздействует на субъекта путем применения мер наказания и взыскания ущерба). Формы ЭО — экономическая и юридическая. Экономическая - базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами (материальной заинтересованностью хозяйствующего субъекта в сокращении отходов). Наступает при причинении вреда окружающей природной среде. Юридическая - порождается неправомерными действиями или бездействиями и регулируется административно-правовыми методами. Наступает при совершении правонарушения.
32. Состав экологического правонарушения (ЭП).
ЭП— это виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения (Закон РБ «Об охране окружающей среды»). В состав входят: субъект субъективная сторона, объект, объективная сторона, последствия правонарушения и причинная связь между нарушением закона и наступившим результатом. Субъекты - хозяйствующие субъекты с образованием юридического лица, либо без образования, должностные лица и граждане. Они могут выступать как собственники природных ресурсов или владельцами, пользователями, арендаторами. Объекты - природная среда, здоровье человека, материальные ценности, состояние которых зависит от качества окружающей среды. Субъективная сторона - вина причинителем вреда, которая выражает субъективное отношение нарушителя к совершенному им деянию, его мотивы, цели, интересы. Формы вины: умысел (виновный сознает, что своими действиями нарушает закон и причиняет вред природной среде, желает этого (прямой умысел) или сознательно допускает это (косвенный умысел)); неосторожность (в виде халатного, небрежного, самонадеянного поведения, чаще всего совершается в форме бездействия). С объективной стороны поведение субъекта должно носить противоправный характер в двух формах: активной - нарушение природоохранительного законодательства, и пассивной - несоблюдение, невыполнение его требований. Наступает вред природной среде - объективный результат противоправного поведения. Вред - причина отрицательных процессов, которые происходят в окружающей природе и здоровье человека.
33. Классификация экологических правонарушений (ЭП).
ЭП классифицируются по нескольким признакам: предмету правонарушения, объекту, санкциям, способам причинения вреда и общественной опасности. По предмету: -нарушающие право собственности, владение, пользование природными ресурсами; - противоречащие экологическим требованиям охраны природной среды; -препятствующие нормальной хозяйственной эксплуатации природных ресурсов (повреждение гидротехнических сооружений).По объектам подразделяются по отраслевым признакам (земельные, водные, лесные, об охране атмосферного воздуха). По санкции – экологические (уголовные), административные, гражданские, дисциплинарные. Санкция обозначает те неблагоприятные последствия, которые должны быть применены к нарушителю. По способу причинения вреда: - загрязнение природной среды; - нерациональное использование природных ресурсов; - порча, повреждение, уничтожение природных объектов; - истощение; - разрушение природной среды, ее экологических связей. ЭП взаимосвязаны с санитарными правонарушениями, поскольку санитарная деятельность направлена на обеспечение охраны здоровья человека. В ЭП здоровье человека становится объектом посягательства в том случае, когда оно нарушается из-за воздействия окружающей среды.
35. Административная ответственность за экологические правонарушения (АП).
(КоАП РБ). АП (проступком) - посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Экологическое АП— противоправное, умышленное или неосторожное виновное действие или бездействие, нарушающее экологический порядок.. Состав АП: субъект, объект, субъективную и объективную сторону (УК РБ). Разграничение составов преступления по трем категориям: - Умысел (умышленная повреждение полезащитных лесонасаждений); - Повторность (требуют привлечения к уголовной ответственности после применения мер административного воздействия в течение 12 месяцев); - Наличие вреда (разграничивают преступления – общественное опасные и проступки – общественно вредные).
34. Экологические преступления (ЭП).
Понятием содержания ЭП, является экологический правопорядок (ЭПр) и вред природной среде и здоровью человека. ЭПр. - это система экологических правоотношений по реализации экологических требований природоохранительного законодательства, результат действия эколого-правовых норм. Объект ЭП: материальные блага природы (охраняемые законом природные объекты и природные комплексы), окружающей среды (Закон «Об охране окружающей среды). Наличие природы, природного объекта относится к числу признаков экологических составов преступлений (ЭСП). Объективная сторона включает условия: нарушение закона, охраняющего природную среду; наступление вреда окружающей природной среде; наличие причинной связи между противоправным поведением субъекта и наступившим результатом. Экологический вред выражается в загрязнении, истощении и разрушении природной среды, ее отдельных природных объектов, природных экологических систем. Субъективная сторона предусматривает обе формы вины: умысел (незаконная охота) и неосторожность (нарушение правил пожарной безопасности, горных работ). Субъекты: граждане РБ, физические лица, дееспособные, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатической неприкосновенностью, должностные лица.
36. Экологические функции прокуратуры (П).
Цели и направления деятельности прокуратуры определены в Конституции РБ. П. осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов Министерствами, местными представительными и исполнительными органами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. П. осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствие закону судебных решений по гражданским и уголовным делам и делам об административных правонарушениях, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах. П. осуществляет от имени государства надзор за исполнением законов. Предметом надзора служит нормативный акт, принятый органом управления и контроля в области охраны природы и природопользования. Экологическая прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность субъектов хозяйствования.
При осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений по делам о нарушении экологического законодательства: - прокуратура приносит частные и кассационные и надзорные протесты на решения, приговоры, определения и постановления суда; - направлять в суд представления о пересмотре решений, определений, постановлений по гражданским делам и заключения о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам: - проверять законность исполнения решений, приговоров, определений или постановлений по гражданским и уголовным делам об административных правонарушениях экологического законодательства.
37. Экологические функции МВД.
МВД является одним из отраслевых и функциональных субъектов, который выполняет многообразные экологические функции. Правовой основой деятельности МВД является Конституция, Закон «О милиции», Закон РБ «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный и гражданско-процессуальный кодексы. МВД выступает как орган, наделенный надведомственными функциями, чьи приказы и инструкции являются обязательными для всех субъектов хозяйствования и граждан, причастных к этим отношениям. В структуре МВД есть подразделения, которые выступают как обычные природопользователи, отраслевое подразделение на отведенных ему территориях (воинские части, исправительно-трудовые учреждения, обязаны руководствоваться земельным, водным, лесным законодательством, законами). МВД несет ответственность за нарушение природоохранного законодательства. Экологические обязанности милиции: - принимать необходимые меры по защите жизни и здоровья граждан, обеспечение экологических прав граждан; - принимать меры по защите природопользователей всех форм собственности от противоправного посягательства; - принимать и регистрировать поступающую информацию о экологических преступлениях связанных с нарушением экологической обстановки, незамедлительно реагировать; - принимать меры по предотвращению, пресечению и раскры